За круглым столом с органами местного самоуправления

       Проблемы, возникающие при рассмотрении дел об оспаривании  правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц, стали темой очередной встречи за круглым столом в Арбитражном суде Белгородской области. 
       Дела данной категории имеют особую социальную значимость, поскольку затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В таких спорах стороны по делу изначально находятся в неравном положении, поэтому, если предприниматель или предприятие считают, что каким-то решением местная администрация нарушила их права, обязанность доказывать законность принятия этого решения возложена именно на орган или должностное лицо, принявшие спорный документ. 
       Органы власти в подобных делах выступают ответчиками, однако они зачастую игнорируют свои процессуальные обязанности. В большинстве случаев (67 % из 174 дел данной категории, рассмотренных судом с 1 июля прошлого года по 30 июня 2009 года) необходимые доказательства, которые должны быть представлены суду при подготовке дела к судебному разбирательству, представляют только на завершающей стадии рассмотрения дела или не представляют вообще, вынуждая судью откладывать судебное заседание и, тем самым, продлять срок рассмотрения дела.

       Кстати, за непредставление истребуемых судом доказательств в целом по системе арбитражных судов за 2008 год с виновных лиц взыскано 3 млн. 251 тыс. руб. судебных штрафов. В Арбитражном суде Белгородской области за прошлый год вынесено лишь 5 определений о взыскании 10 тыс. руб., а в первом полугодии текущего года - 4 штрафа.
       Очевидно, такая лояльность к нарушениям со стороны местных властей дает им почву чувствовать свою безнаказанность. С июля прошлого года представители органов местного самоуправления 35 раз не являлись в судебные заседания без уважительных причин или заявляли немотивированные ходатайства об отложении рассмотрения дела. 
       Мы не будем приводить здесь примеры конкретных злоупотреблений в надежде, что те, кто их допускал до этого, прислушаются к замечаниям судей, высказанным за круглым столом. Однако надо заметить, что приглашение на эту встречу проигнорировали администрации Краснояружского, Ракитянского и Шебекинского районов. Что говорить о неформальном мероприятии, когда не посещаются судебные заседания!

       Еще одной проблемой стало нежелание органов власти исполнять решения суда, которыми отменены или признаны недействительными правовые акты упомянутых органов, хотя согласно закону подобные судебные акты «подлежат немедленному исполнению» (ч. 7, 8 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ). В декабре прошлого года за длительное неисполнение судебного акта на 5 тыс. руб. оштрафовано одно из муниципальных учреждений, которое затягивало с исполнением решения суда несколько месяцев, пока предприниматель, в пользу которого было вынесено это решение, вновь не обратился в суд за защитой своих прав. 
       Бывают в практике суда случаи, когда при обжаловании какого либо правового акта органа местного самоуправления его администрация в суде признает требования истца, но свое решение не отменяет. Можно сделать вывод, что администрация не хочет брать на себя ответственность о признании незаконности изданного ею правового акта и возлагает эту миссию на суд. К счастью,  эти факты единичны. Напротив, только за истекшее полугодие по 27 подобным делам производство было прекращено, поскольку сами органы местного самоуправления признали свои решения не соответствующими закону и отменили их. 
       Озабоченность суда вызывает также неоднозначная позиция органов местной власти при рассмотрении дел одной категории в отношении различных предприятий. Возникает вопрос, чем это обосновано, нет ли здесь какой-либо заинтересованности администрации. Противоречивые взгляды при рассмотрении споров по типичным делам могут стать предметом обсуждения на Совете при губернаторе области по противодействию коррупции, куда арбитражный суд также направляет сведения для проверки на коррупциогенность.
       А такие злоупотребления процессуальными правами, как неисполнение обязанности предоставить истребуемые судом доказательства и неявку лиц, участвующих в делах, в судебное заседание суд расценивает  как проявление неуважения к суду. Как заявил на встрече за круглым столом заместитель председателя суда Александр Хлебников, у суда есть необходимые процессуальные инструменты для воздействия на недобросовестных участников судебного процесса. И все же, по мнению судей, штрафные санкции не должны становиться во главу угла. Суд рассчитывает, прежде всего, на понимание и ответственность со стороны властных структур, и проведение круглого стола с представителями органов местного самоуправления – шаг на пути к конструктивному решению наболевших вопросов.